پرسش‌های متداول: قوانین «منع خرید ملک» در آمریکا و تاثیر آن بر جامعه مهاجر ایرانی

قوانین Alien Land Laws یا «منع خرید ملک» چه هستند؟

قوانین «منع خرید ملک» برای اتباع بیگانه در آمریکا مجموعه‌ای از تلاش‌هایی است که مالکیت زمین و مسکن را برای افراد بر اساس تابعیت ملی آن‌ها در کشور آمریکا محدود می‌کند. از سال ۲۰۲۳ در ایالت تگزاس٬ قانونگذاران ایالتی و فدرال طرح‌هایی را پیشنهاد کرده‌اند که حقوق مالکیت را برای اتباع برخی کشورها از جمله ایران محدود کند و این تلاش‌ها همچنان ادامه دارد. تصویب چنین قوانینی ادامه روش‌های تبعیض‌آمیزی است که در آمریکا سابقه طولانی دارد. طرفداران این قوانین تلاش می‌کنند به بهانه امنیت ملی لوایح بیگانه‌هراسانه خود را تبدیل به قانون کنند.

طرح‌ها و لوایح پیشنهادی مربوط به مالکیت چه هستند؟

قانونگذاران در سراسر آمریکا لوایحی را پیشنهاد کرده‌اند که اتباع ایران، چین، روسیه و کره شمالی را هدف قرار داده است. گروه Asian Americans Advancing Justice تاکنون، ۲۷ ایالت در آمریکا در حال بررسی این لوایح هستند و ۱۱ ایالت آنها را تصویب کرده‌اند. فقط در کنگره آمریکا٬ نمایندگان ۱۰ طرح را در این رابطه پیشنهاد کرده‌اند.

نمونه‌هایی از طرح‌ها و لوایح پیشنهادی:

• SB 147 در تگزاس: هدف این لایحه جلوگیری از دسترسی اتباع ایرانی و چند کشور دیگر به خرید ملک در این ایالت بود. کارزار‌هایی علیه این لایحه شکل گرفت و مخالفت عمومی باعث شد که روند تصویب این لایحه متوقف شود.
• SB 264 در فلوریدا: گروهی از اتباع ایران و سایر کشورها را از خرید زمین کشاورزی یا املاک نزدیک به پایگاه‌های نظامی و تاسیسات زیرساختی مهم منع می کند. این قانون مورد اعتراض گروه‌های مدنی قرار گرفته و در حال حاضر در دادگاه به چالش کشیده شده است.
• متمم راندز ( پیشنهاد شده در سطح فدرال): این متمم خرید زمین‌های بزرگ کشاورزی را برای اتباع ایران و سایر کشورها در سراسر ایالات متحده آمریکا ممنوع می‌کند. پس از مخالفت نهادهای مدنی مختلف، از جمله نایاک٬ این لایحه از بحث‌ها حذف شد و به حاشیه رفت.

چرا جامعه ایرانیان آمریکا باید نگران تصویب قوانین محدود کننده برای خرید املاک در آمریکا باشد؟

این قوانین می‌تواند مستقیما علیه ایرانی آمریکای‌ها تبعیض آشکار اعمال کند و خرید املاک را در آمریکا برای آنها ممنوع کند. در برخی از این طرح‌ها و لوایح، حتی شهروندان ایالات متحده، دارندگان گرین کارت و اتباع ایرانی مورد هدف و تبعیض قرار گرفته‌اند. اگر این لوایح تصویب شوند، ما احتمالا شاهد یک موج تبعیض گسترده علیه ایرانی آمریکایی‌ها در بازار املاک و مستغلات خواهیم بود.

حتی اگر قوانین صراحتا شهروندان ایالات متحده را هدف قرار ندهند، پیوند دادن تابعیت ایرانی با تهدید علیه امنیت ملی آمریکا می‌تواند راه را برای تبعیض‌ علیه شهروندان دوتابعیتی یا حتی شهروندان آمریکایی (با اصالت ایرانی) باز کند. ما پیشتر نمونه چنین قوانینی را در دوران ترامپ و اعمال قوانین ممنوعیت مسافرتی علیه مسلمانان دیده‌ایم.

چه گروه‌های دیگری علیه Alien Land Laws فعالیت می‌کنند؟

یکی از شناخته‌شده‌ترین موسسات فعال در حمایت از حقوق مدنی آمریکایی‌ها به نام اتحادیه آزادی‌های مدنی آمریکا (ACLU) – قوانین موسوم به Alien Land Laws را در دادگاه به چالش کشیده است. این موسسه بزرگ با بیش از ۱۰۰ سال سابقه در فعالیت حقوقی برای آزادی‌های مدنی، از شکایتی که علیه قانون تبعیض‌آمیز فلوریدا در دادگاه طرح شده حمایت کرده و در نتیجه این فعالیت‌ها٬ دادگاه به طور موقت اجرای این قانون را متوقف کرده است. این گروه همچنین اعضای خود را در سراسر آمریکا فعال کرده‌اند تا با سیاست‌گذاران و نماینگان منتخب خود تماس بگیرند و از آنها بخواهند که جلوی تصویب یا اجرای Alien Land Laws را بگیرند. بیانیه مطبوعاتی ACLU را اینجا بخوانید.

نایاک برای پیشبرد کمپین خود علیه قوانین Alien Land Law با گروه‌های باسابقه و معتبری نظیر اتحادیه آزادی‌های مدنی آمریکا (ACLU) و آسیایی‌آمریکایی‌های برای عدالت و انجمن ملی وکلای آمریکا در آسیا اقیانوسیه متحد شده است. نایاک ائتلافی را که بیش از ۱۰۰ گروه ایالتی و کشوری عضو آن بودند گرد هم آورد تا به لایحه پیشنهادی در ایالت تگزاس اعتراض کنند. نایاک همچنین یکی از اولین گروه‌هایی بود که زنگ خطر را در مورد «متمم راندز» به صدا درآورد. متممی که در سطح فدرال حق اتباع ایرانی را هدف گرفته بود و فروش زمین‌های کشاورزی در مقیاس بزرگ را به ایرانی‌ها و اتباع تعدادی از کشورهای دیگر ممنوع می‌کرد. نایاک نامه اعتراضی تهیه کرد که گروه‌هایی نظیر اتحادیه آزادی های مدنی آمریکا (ACLU) و آسیایی‌آمریکایی‌های برای عدالت آن را امضا کردند. به خاطر همین تلاش‌ها٬ با وجودی که «متمم راندز» به یک لایحه بزرگتر ضمیمه شده بود و احتمال تصویب آن بسیار زیاد بود٬ این متمم از لایحه بزرگتر حذف شد و به رای گذاشته نشد.

این فقط گروه‌های جامعه مدنی نیستند که نگران احیای مجدد قوانین Alien Land Laws هستند. بخش حقوق مدنی در وزارت دادگستری دولت فدرال آمریکا، که یک واحد مهم این وزارتخانه است و وظیفه دفاع از حقوق مدنی شهروندان در ایالات متحده را بر عهده دارد، از طریق انتشار بیانیه‌ای در مورد قانون تصویب شده در ایالت فلوریدا واکنش نشان داده و به شدت به آن اعتراض کرده است. این واحد وزارت دادگستری دولت فدرال در بیانیه خود از چالش حقوقی علیه قانون فلوریدا حمایت کرده و تاکید کرده که چگونه SB 264 (قانون فلوریدا برای محدود کردن حق خرید ملک) قانون Fair Housing Act و همچنین اصل برخورداری از «حمایت مساوی قانون» در بخش اول متمم ۱۴ قانون اساسی آمریکا را مورد تهدید قرار داده و ممکن است افراد را بر اساس تابعیت مادری آنها مورد تبعیض قرار دهد.

در طول جلسه استماع سنا که در سپتامبر ۲۰۲۳ برای بحث در مورد مالکیت زمین‌های کشاورزی توسط اتباع خارجی برگزار شد، خانم جودی چو (D-CA)، رئیس انجمن آمریکایی کنگره آسیا و اقیانوسیه (CAPAC)، برای ثبت در تاریخ سخنرانی مهمی ایراد کرد و گفت که چگونه کنگره آمریکا باید مالکیت توسط اتباع خارجی را مورد بحث قرار داده و مدیریت کند بدون اینکه جوامع مهاجر را بکوبد و آن‌ها را مورد تبعیض قرار دهد. خانم جودی چو در بیانیه خود از کنگره خواست تا راهی پیدا کند که دولت‌های خارجی را هدف بگیرد و نه شهروندان عادی آن کشورها را. او همچنین کمیته‌های مربوط در سنا را تشویق کرد تا این موضوع را مورد مطالعه بیشتر قرار بدهند و این نکته را در نظر داشته باشند که کنگره در گذشته بارها قوانین مشابهی را مورد بحث و بررسی قرار داده و با این موضوع آشنایی کامل دارد.

در سال ۲۰۲۳، نماینده کنگره خانم جودی چو، همراه با آل گرین (D-TX) نماینده کنگره از تگزاس، قانونی برای جلوگیری از تبعیض در مورد اموال غیرمنقول (H.R. 3697) را معرفی کردند که به دولت فدرال اختیار کامل می‌دهد تا از تبعیضی که ممکن است قوانین ایالتی اعمال کنند جلوگیری کند.

چرا ایران هدف قرار گرفته است؟

ایران همراه با چین، روسیه و کره شمالی به عنوان کشورهای متخاصم در آمریکا شناخته می‌شوند. بر اساس قوانین و مقررات موجود در آمریکا، وابستگان دولت‌های خارجی نمی‌توانند در آمریکا ملک خریداری کنند. در واقع٬ تصویب قوانین جدید در این باره هیچ مزیت امنیتی واقعی ندارد. در عوض، این قوانین این روایت غلط را جا می‌اندازد که افراد ایرانی‌تبار برای آمریکا یک تهدید هستند.

اکثر قانون گذارانی که این طرح‌ها و لوایح را پیشنهاد می‌دهند، تحت تاثیر ادعایی که علیه دولت چین برای خرید املاک آمریکایی‌ها شده هستند. این افراد در نظر نمی‌گیرند که اقتصاد چین و آمریکا٬ حتی در سایه افزایش تنش‌ها بین این دو ابرقدرت جهانی٬ به شدت در هم تنیده است. با وجود چنین پیشینه‌ای، بیشتر قوانین پیشنهادی به جای تمرکز تنها بر چین٬ اتباع کشورهای متخاصم دیگر را هم هدف قرار می‌دهند.

این قوانین ریشه در پدیده بیگانه‌هراسی علیه مهاجران کشورهای به اصطلاح متخاصم دارند. اتباع این کشورها متهمند که «وفاداری دوجانبه» دارند و یا به عبارت دیگر به  آمریکا وفاداری کامل ندارند و برای امنیت آمریکا تهدید تلقی می‌شوند. این قوانین تصویری از افراد ایرانی و ملیت‌های دیگر ارائه می‌دهند گویا که این اتباع تهدیدهای امنیت ملی در آمریکا هستند. نسخه به روز شده قوانین Alien Land Laws بازتاب سیاست‌های تبعیض‌آمیز گذشته در قرن ۱۹ و ۲۰ هستند، که مهاجران آسیایی را به طور ناعادلانه بر اساس تابعیت مادری و ‍پدری آنها مورد هدف قرار می‌داد و حق خرید املاک در آمریکا را از آنها سلب می‌کرد. خوشبختانه آن قوانین ملغی شده اما اینکه در قرن ۲۱ قوانین مشابهی تصویب نشود به ما و پیگیری ما بستگی دارد.

آیا این قوانین می‌تواند بر من به عنوان یک دو تابعیتی ایرانی‌آمریکایی، یا تبعه ایران دارنده گرین کارت و یا یا یک تبعه ایرانی در آمریکا با ویزای موقت (کاری یا دانشجویی) تأثیر بگذارد؟

قانون فدرال آمریکا از افراد در برابر تبعیض بر اساس تابعیت ملی آنها محافظت می‌کند. اگر شهروند ایالات متحده یا دارنده گرین کارت هستید، هیچ قانونی وجود ندارد که شما را از خرید ملک منع کند. با این حال، پیشنهادهایی ارائه شده است که می تواند این حقوق را محدود کند و باید درباره این پیشنهادها هوشیار بود. اگر یک تبعه ایرانی با ویزا هستید، بسته به ایالت ممکن است با محدودیت‌هایی روبرو شوید. به عنوان مثال، فلوریدا اکنون اتباع کشورهای خاصی را از خرید زمین کشاورزی یا ملک در نزدیکی پایگاه‌های نظامی یا تاسیسات زیرساختی مهم منع می‌کند. محدودیت‌های مشابهی در سایر ایالت‌ها مانند ایندیانا وجود دارد که اتباع کشورهای متخاصم را از مالکیت املاک در نزدیکی تاسیسات نظامی منع می‌کند.

اگر فکر می‌کنید به دلیل تابعیت ملی خود از خرید ملک منع شده‌اید، شما را تشویق می‌کنیم که با تیم ما تماس بگیرید و با مشاور حقوقی مشورت کنید.

چرا باید به عنوان یک ایرانی آمریکایی به این قوانین اهمیت بدهم؟

جامعه ایرانی-آمریکایی به خاطر قوانین مهمی که حقوق مدنی آنها را محافظت می‌کند در آمریکا رشد کرده است. قوانین موسوم به Alien Land Laws اتباع ایرانی را به عنوان خطری برای امنیت ملی درنظر می‌گیرد و حقوق آنها را مورد تهدید قرار می‌دهد. اگر این محدودیت‌ها مجاز و عادی شمرده شوند، این مساله در را به روی تبعیض گسترده‌تری باز می‌کند. تاریخ به ما نشان می‌دهد که چنین سیاست‌هایی اغلب منجر به قوانین سخت گیرانه‌تری می شود که گروه‌های اجتماعی ضعیف از تبعیض در امان نخواهند بود.

من هنوز فکر نمی‌کنم این قوانین روی من تاثیر بگذارد. چرا نایاک درباره این قوانین هشدار می‌دهد؟

 نایاک در خط مقدم مخالفت با قوانین «منع خرید ملک» بوده است. تلاش‌های حمایتی ما به مسدود کردن SB 147 تگزاس کمک کرد که ایرانیان را از خرید ملک منع می‌کرد. ما همچنین برای تضمین معافیت های کلیدی برای شهروندان ایالات متحده و دارندگان گرین کارت در قوانین پیشنهادی در کنگره ایالات متحده در سطح ایالت تلاش کرده‌ایم، در حالی که جلوی پیشبرد لوایح تبعیض آمیز را گرفته‌ایم. کار ما تضمین می‌کند که قوانین تبعیض‌آمیز مورد توجه قرار نگیرد و از حقوق جامعه مهاجر ایرانی محافظت شود.

آیا دلیل امنیتی مشروعی برای تصویب این قوانین وجود ندارد؟ 

آنچه نایاک با آن مخالف است هدف قرار دادن افراد بر اساس تابعیت مادری آنهاست و نه با آنچه به درستی می‌تواند امنیت ملی آمریکا را بدون تبعیض علیه افراد محافظت کند. برای مثال، فرماندار تگزاس، گرگ ابوت، از لایحه‌ای حمایت کرد که شهروندان چین، ایران، کره شمالی و روسیه را از خرید زمین در تگزاس منع می‌کند. این لایحه نگرانی‌هایی را در مورد آزادی‌های مدنی ایجاد کرد و در نهایت به دلیل کارزارهای اعتراضی متوقف شد. برخی از این قوانین گروه‌های محدودتری را مورد هدف قرار داده‌اند ولی مشکل اصلی همه آنها این است که تابعیت مادری افراد را دلیلی برای اعمال تبعیض علیه آنها مورد نظر قرار می‌دهند و این افراد را عملا در دسته کسانی که برای امنیت ملی آمریکا تهدید هستند قرار می‌دهند. این مساله یک فضای ترس و تبعیض ایجاد می کند و ما باید علیه آن متحد شویم.

آیا این قوانین عمدتاً شامل املاکی که نزدیک به اماکن نظامی هستند و یا زمین‌های بزرگ کشاورزی هستند می‌شود و یا از این املاک فراتر می‌رود؟

برخی از این قوانین روی املاک خاصی تمرکز کرده‌اند٬ مانند زمین‌های بزرگ کشاورزی و املاکی که نزدیک به پایگاه‌های نظامی هستند. ولی برخی دیگر از این قوانین محدودیت های گسترده تری را اعمال می کنند. صرف نظر از تفاوت بین این قوانین، نایاک اساسا با هر قانونی که محدودیت‌های خاصی را بر افراد به خاطر تابعیت مادری آنها اعمال کند مخالف است. نایاک براین باور است اگر جلوی اعمال محدودیت‌های کوچک گرفته نشود٬ این مسئله به اعمال تبعیض‌های گسترده‌تر منجر خواهد شد.

آیا در این مورد هنوز سوال یا نگرانی دارید؟

اگر به اطلاعات بیشتر یا مشاوره حقوقی نیاز دارید، نایاک به شما کمک خواهد کرد. با تیم ما تماس بگیرید، و ما می توانیم شما را با وکلای حقوق مدنی که روی این مسائل کار می کنند وصل کنیم.

حساب‌های کاربری نایاک را در رسانه‌های اجتماعی دنبال کنید تا در جریان آخرین خبرها مربوط به Alien Land Laws و سایر مسائلی که جامعه ایرانی-آمریکایی را تحت تاثیر قرار می‌دهد قرار بگیرید.

یادداشت نایاک برای قانون شماره H.R. 9456

نایاک با «قانون حفاظت از کشاورزی آمریکا در برابر دشمنان خارجی در سال ۲۰۲۴» یا قانون شماره H.R. 9456 مخالفت کرده است، چون این قانون را یک تلاش ناعادلانه سیاسی برای تهدید نشان دادن مهاجران و تبعیض حقوق آنها می‌بیند. چنین قوانینی آمریکا را امن‌تر نمی‌کنند و در واقع هیچ مزیت امنیتی برای ایالات متحده ندارند. ما از اعضای کنگره می‌خواهیم که قانون 9456 را که در اواخر این هفته برای رای‌گیری در صحن کنگره مطرح می‌شود، رد کنند.

مشکل قانون H.R. 9456 این است که «کمیته سرمایه گذاری خارجی در ایالات متحده» یا CFIUS را ملزم می‌کند تا درباره طرفین درگیر در خرید ملک و اینکه آیا آنها تابعیت کشور چین٬ کره شمالی٬ روسیه و ایران را دارند گزارش مفصلی بدهد. این در حالی است که تمرکز این گزارش‌ها باید درباره ارتباط طرفین معامله با دولت‌های کشورهای متخاصم باشد و نه روی اتباع معمولی آنها. در همین راستا٬ این قانون اتباع کشورهای خارجی را بسیار گسترده تعریف کرده که این می‌تواند شامل هر کسی که شهروند آمریکا نیست شود.

بنابراین، دامنه این قانون بسیار گسترده و مبهم است و کمکی به دفع تهدیدات امنیتی علیه کشور امریکا نمی‌کند و به جای آن اتباع خارجی معمولی را هدف قرار می‌دهد. مساله نگران کننده این است که آیا این قانون شامل دارندگان گرین کارت و دارندگان ویزا، و پناهندگان، که پرونده آنها بررسی و تایید شده و به طور قانونی در ایالات متحده هستند می شود یا خیر. متاسفانه بر اساس این قانون٬ مبنای تبعیض تابعیت مادری افراد خواهد بود و آنها را هدف سوء ظن برای امنیت ملی در نظر قرار خواهد داد و به طور بالقوه زمینه را برای اعمال تبعیض‌های بیشتر و منع خرید ملک و دیگر دارایی‌ها فراهم خواهد کرد.

ما بر این باوریم که باید با چنین اقدامات تبعیض‌آمیزی مبارزه کرد چون تجربه ما در آمریکا نشان داده تبعیض محدود راه را برای تبعیض گسترده‌تر باز خواهد کرد. از سال گذشته، تعدادی از قانونگذاران در سطوح ایالتی و فدرال قوانینی را با هدف سلب حق خرید ملک بر اساس تابعیت مادری افراد ارائه کرده اند. یکی از این لوایح تصویب شده توسط ران دسانتیس فرماندار ایالت فلوریدا امضا و تبدیل به قانون شد. این قانون (SB 264) مستقیما جوامع مهاجر را هدف قرار داده است. البته قابل ذکر است که در مقابل٬ سازمان های حقوق مدنی این قانون را در دادگاه به چالش حقوقی کشانده‌اند و بخش حقوق مدنی وزارت دادگستری دولت فدرال هم از این قانون انتقاد کرده است.

در حال حاضر٬ کمیته سرمایه گذاری خارجی در ایالات متحده یا  CFIUS سازوکارهای کافی را برای بررسی نگرانی‌های مشروع در مورد مالکیت زمین توسط افراد خارجی دارد. این قانون این سازوکارها را تقویت نمی کند، اما درعوض مهاجرستیزی را در سایه اهداف سیاسی جا می‌اندازد و نسخه امروزی قوانین تبعیض‌آمیز Alien Land Laws را به جامعه ما تحمیل می‌کند.

تاکید می‌کنیم که قانون 9456 یک اقدام تبعیض‌آمیز است که فقط جوامع مهاجر را هدف فشار و رفتارهای بیگانه‌هراسانه قرار می‌دهد و هیچ کمکی به حفظ امنیت کشور آمریکا نمی‌کند. در همین راستا نایاک از اعضای کنگره می‌خواهد که قانون 9456 را که در اواخر این هفته برای رای‌گیری در صحن مجلس مطرح می‌شود، رد کنند.